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導(dǎo)讀

2022年12月，日本正式通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》、《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》以及《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，提出建設(shè)“反擊能力”，以實(shí)現(xiàn)日本安保戰(zhàn)略由“守”至“攻”的轉(zhuǎn)變。這突破了日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”原則，徹底背離了日本憲法的和平理念，引發(fā)了各界對(duì)日本重蹈覆轍走軍事大國路線的擔(dān)憂。

(相關(guān)資料圖)

然而，這一消息并非出人意料。此前早有學(xué)者明確指出，隨著日本周邊安全環(huán)境的不斷惡化，日本進(jìn)一步突破軍事禁區(qū)只是時(shí)間問題。本文認(rèn)為，日本能否在未來5至10年內(nèi)全面落實(shí)新“安保三文件”，將取決于岸田文雄政府凝聚共識(shí)的能力。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

★本文作者：

杰弗里·霍農(nóng)（Jeffrey W. Hornung），蘭德公司（RAND Corporation）資深政治學(xué)家。

★本文譯者：

曾輝，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理。

日本安保戰(zhàn)略的組成部分

《國家安全保障戰(zhàn)略》、《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》以及《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》共同構(gòu)成日本安保戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，合稱“安保三文件”。上述文件決定了未來5至10年內(nèi)日本安保戰(zhàn)略的走向?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》規(guī)定了日本安保戰(zhàn)略的基本方針，為“安保三文件”之首，其中涉及外交、國防、經(jīng)濟(jì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、情報(bào)、能源等領(lǐng)域，于2013年安倍晉三第二次就任日本首相后出臺(tái)，此次是《國家安全保障戰(zhàn)略》出臺(tái)以來的首次修訂。另外兩份文件分別是《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，分別取代了原有的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》是依據(jù)日本安保戰(zhàn)略制定的軍事層面具體政策和執(zhí)行規(guī)劃，而與之配套的《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》是未來5年內(nèi)日本自衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃。

“安保三文件”是由日本“國家安全保障委員會(huì)”和日本內(nèi)閣批準(zhǔn)通過，所有參與修訂的人員均由日本首相任命。因此，新“安保三文件”是岸田文雄政府意圖的最直接體現(xiàn)。就目前而言，新“安保三文件”仍處于審議階段，并不具備法律效力，必須獲得日本國會(huì)的通過才可以落實(shí)。

日本修訂安保戰(zhàn)略的推動(dòng)因素

在戰(zhàn)略方向上，岸田文雄政府與日本歷屆政府相比并無實(shí)質(zhì)性變化，但新“安保三文件”的出臺(tái)、2023年1月美日首腦峰會(huì)、2023年4月韓美日安全會(huì)議等事件均反映出日本謀求“反擊能力”的決心。例如，《國家安全保障戰(zhàn)略》認(rèn)為，日本正面臨“自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的安全環(huán)境”。對(duì)此，日本歷屆政府一致認(rèn)為，日本應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力，并在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用。

新“安保三文件”將中國和朝鮮分別定位為“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”和“重大且緊迫的威脅”，并譴責(zé)俄羅斯“動(dòng)搖國際秩序的基礎(chǔ)”，其核心觀點(diǎn)是：加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力是防止外部入侵的唯一有效措施。

為了更好地應(yīng)對(duì)各種安全威脅，新“安保三文件”要求“從根本上加強(qiáng)日本的防衛(wèi)力”，例如允許日本自衛(wèi)隊(duì)具備打擊敵方目標(biāo)的“反擊能力”。日本自民黨和公明黨曾公開表示，日本目前的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，難以攔截中國或者朝鮮研制的高性能導(dǎo)彈。與此同時(shí)，新“安保三文件”提出將防衛(wèi)費(fèi)上調(diào)至占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%。從防衛(wèi)費(fèi)的具體支出來看，增加部分主要用于發(fā)展“反擊能力”、持續(xù)作戰(zhàn)能力、基地防御能力、網(wǎng)絡(luò)防御能力以及戰(zhàn)略威懾力。

日本新安保戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)政因素

新“安保三文件”指出，大幅度上調(diào)防衛(wèi)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要條件。日本2022年度的防衛(wèi)費(fèi)初始預(yù)算約為5.4萬億日元，按照上述計(jì)劃，這一數(shù)字將在2027年度達(dá)到8.9萬億日元（約合670億美元），上漲幅度為三分之二。

但是，如何落實(shí)該計(jì)劃對(duì)于岸田文雄政府而言是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。鑒于該計(jì)劃所需的巨大投入，岸田文雄政府能否按計(jì)劃行事，仍是一個(gè)未知數(shù)。目前，日本國會(huì)辯論的焦點(diǎn)主要集中在稅率上調(diào)、債務(wù)支出、支出削減和預(yù)算分配四個(gè)方面。增稅一直是日本的政治忌諱。2022年12月的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者反對(duì)增稅。岸田文雄所在的自民黨內(nèi)部也存在嚴(yán)重分歧。有鑒于此，我們難以確定岸田文雄政府會(huì)如何推行其增稅計(jì)劃。

盡管岸田文雄政府面臨著來自各方的壓力，但日本國會(huì)參議院于2022年12月通過了2023年度預(yù)算案，擬將防衛(wèi)費(fèi)上調(diào)至6.8萬億日元（約合510億美元），較2022年度高出了四分之一，這是戰(zhàn)后防衛(wèi)費(fèi)增幅最大的一年，達(dá)到日本GDP的1.19%左右。然而，岸田文雄政府已承諾將育兒預(yù)算增至GDP的4%，再加上少子化、通貨膨脹等諸多因素的疊加，致使日本的財(cái)政壓力空前沉重，進(jìn)而影響新“安保三文件”的落實(shí)。

（二）國內(nèi)政治因素

考慮到日本和平憲法及日本國內(nèi)政治因素對(duì)新安保戰(zhàn)略實(shí)施的限制，岸田文雄政府需要在未來幾年內(nèi)推出更多有利于促進(jìn)新“安保三文件”落實(shí)的法案。日本與英國和澳大利亞于2023年1月簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》就是一個(gè)范例。該協(xié)定有利于日本掙脫“專守防衛(wèi)”原則，與其他國家建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。

此外，新“安保三文件”還引入了“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”條款，即允許日本政府在預(yù)見國家安全受到威脅的情況下，采取“先發(fā)制人”手段，制止惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。但該條款涉及數(shù)據(jù)隱私問題，岸田文雄政府理應(yīng)推出相關(guān)法案來減輕民眾對(duì)政府越權(quán)的擔(dān)憂。

與新“安保三文件”相關(guān)的法案能否獲得通過，取決于自民黨在日本政壇的受歡迎程度。這顯然離不開自民黨的執(zhí)政搭檔——公明黨的支持。該黨在防務(wù)問題上一向持鴿派立場(chǎng)，主張日本走和平主義路線，認(rèn)為任何修憲的最終方案若想獲得通過，均必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查和談判。

（三）其他因素

即使資金充足、立法完備，岸田文雄政府仍有大量工作需要完成。例如，確保足夠的人力資源，擴(kuò)大國防工業(yè)基礎(chǔ)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立新的、多樣化的合作關(guān)系，推動(dòng)軍事理論和科技創(chuàng)新，以及與“志同道合”的國家進(jìn)行更深入的軍事合作。

加強(qiáng)美日同盟關(guān)系對(duì)于新“安保三文件”的落實(shí)至關(guān)重要。安保政策調(diào)整后，日本的作用將從過去的后方支持防御，即所謂“盾”，逐步發(fā)展成兼具“矛”的功用。這意味著，未來日本將進(jìn)一步納入美國的戰(zhàn)略軌道，并得到美國更多的支持。

然而，新“安保三文件”的落實(shí)仍存在變數(shù)。重大突發(fā)事件（例如，日本311大地震、福島核事故、俄烏沖突）均可能影響未來日本安保戰(zhàn)略的走向。

結(jié)語

岸田文雄政府在軍事突破上邁出的步伐之大可謂空前，新“安保三文件”雖然提出了不少大膽的設(shè)想，但仍缺乏細(xì)節(jié)，且可操作性存疑。如何應(yīng)對(duì)日本新安保戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)，是岸田文雄政府必須正視的問題。

IPP-Review

編輯 | 曾輝

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